El nuevo mapa del poder

 

Este domingo 4 de octubre los peruanos volveremos a las urnas para elegir autoridades regionales y municipales. Detrás de esas miles de candidaturas donde por primera vez no aparecerán ni la foto ni el nombre del candidato cabeza de lista, sino solo su símbolo electoral, se está produciendo un fenómeno político de mayor alcance: cualquiera sea el resultado, el lunes tendremos un nuevo mapa del poder en el Perú. 

Un reciente estudio del Observatorio Político del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), presentado por el sociólogo Darío Pedraglio, permite advertir la magnitud del cambio. Durante las últimas elecciones subnacionales, entre el 55 % y el 74 % de alcaldes y gobernadores fueron elegidos por movimientos regionales. En 2022 participaron 114 movimientos locales y apenas 12 partidos nacionales. Cuatro años después, la relación se ha invertido: compiten 41 partidos y solo 23 movimientos regionales. 

¿Qué ocurrió? Durante los últimos años, desde el Congreso se impulsaron sucesivos intentos para modificar las reglas de participación de los movimientos regionales. Las iniciativas encontraron resistencia en el debate público y tropezaron finalmente con los plazos del calendario electoral. Incluso en noviembre de 2025 el Congreso aprobó en primera votación una ampliación excepcional de los plazos de afiliación para las elecciones de 2026, luego de que una propuesta similar hubiera pasado a cuarto intermedio semanas antes. 

Pero la incertidumbre ya había producido consecuencias. 

Ante el riesgo de quedarse fuera de la competencia, numerosos dirigentes regionales buscaron inscripción en partidos nacionales. No necesariamente porque hubieran descubierto súbitamente una nueva identidad ideológica. En muchos casos operó el pragmatismo: necesitaban un vehículo electoral para seguir compitiendo. 

El resultado es la paradoja que se ha incubado: los partidos se han expandido territorialmente, pero eso no significa necesariamente que se hayan fortalecido como instituciones. Muchas de sus nuevas candidaturas provienen de liderazgos locales construidos durante años al margen de ellos. Mientras en 2022 hubo 33,570 candidatos de movimientos regionales, este año son solo 5,665; entretanto, las candidaturas presentadas por partidos nacionales pasaron de 40,672 a 73,060. 

Más que una conquista partidaria de las regiones, podríamos estar observando un fenómeno inverso. Una suerte de colonización de los partidos nacionales por liderazgos regionales que simplemente cambiaron de camiseta, obligados por las circunstancias. 

El estudio del IEP añade otras señales que merecen atención. La política regional muestra una enorme persistencia de familias que se suceden en cargos y candidaturas, así como una nueva y preocupante presencia de proveedores del Estado que se suman a los representantes de economías ilegales que buscan representación política propia. El dato no permite prejuzgar sus motivaciones, pero sí obliga a fortalecer controles frente a eventuales conflictos de intereses. 

En consecuencia, lo que podríamos tener después del domingo es partidos que controlan el Ejecutivo y tienen representación en el Congreso, pero que poseen poco poder territorial; y, simultáneamente, otros partidos sin mayor gravitación parlamentaria que gobiernen regiones, provincias y distritos gracias a candidatos cuya verdadera fortaleza proviene de antiguas redes regionales. 

Habremos nacionalizado las siglas, pero no necesariamente las lealtades políticas. Y entonces aparecerá un desafío bastante más complejo que ganar una elección: ¿cómo construir gobernabilidad en un país cuyo poder político está cada vez más fragmentado entre Lima y las regiones? 

Luis Alberto Chávez Risco 

Magíster en Ciencia Política

Artículo publicado en Diario UNO, 29 de setiembre de 2026.