Coalición de minorías

La composición de las presidencias del Congreso ha puesto las cosas en su sitio. Es la primera vuelta la que define la correlación de fuerzas del Parlamento y, en consecuencia, la integración de las mesas directivas; la segunda vuelta define quién ejercerá el Poder Ejecutivo. Se trata de dos decisiones distintas, aunque complementarias. 

Una Cámara de Diputados presidida por Buen Gobierno y un Senado encabezado por Fuerza Popular constituyen, probablemente, el mejor escenario que podía esperar el nuevo oficialismo. Esa es la correlación de fuerzas que las urnas han configurado para el inicio del nuevo gobierno. 

Corresponde ahora que cada quien cumpla su papel. El partido de gobierno impulsando su agenda legislativa y la oposición ejerciendo un rol de control, fiscalización y equilibrio democrático. La cámara baja podrá interpelar y censurar ministros, lo que bien usado puede ser un mecanismo de mejora en el Ejecutivo; aunque si se abusa de él podemos caer en una oposición obstruccionista que en el pasado tumbó gobiernos. 

Oscar Reto, en Diputados, y Miguel Torres, en el Senado, tendrán ahora la responsabilidad de encontrar mecanismos que impidan que el Congreso Bicameral se convierta en un espacio de entrampamiento burocrático o en un factor que ralentice las decisiones que el país demanda con urgencia. 

Se ha impuesto la aritmética parlamentaria. Una suma de votos que expresa con claridad el mandato surgido de las urnas: ningún partido recibió autorización para gobernar en mayoría. 

El escenario difiere del que tuvieron Fernando Belaunde, Alan García —en sus dos gobiernos—, Alejandro Toledo u Ollanta Humala, quienes alcanzaron porcentajes de votación significativamente mayores en primera vuelta, facilitando la conformación de bancadas con mayor capacidad de conducción parlamentaria. 

Hoy el panorama es otro. El Congreso refleja una representación fragmentada: una auténtica coalición de minorías. Y ello no constituye, por sí mismo, una anomalía democrática. Lo que exige es una manera distinta de ejercer el poder. 

Robert Dahl sostenía que el poder en democracia no consiste únicamente en obtener votos, sino en la capacidad de influir mediante acuerdos dentro de un sistema plural. Pocas veces esa reflexión ha resultado tan pertinente para el Perú como ahora. Cuando ninguna fuerza alcanza la mayoría, las alianzas dejan de ser una opción política para convertirse en una necesidad institucional. 

Por eso, la elección de las mesas directivas del Senado y de la Cámara de Diputados constituye mucho más que un reparto de cargos. Es la primera señal sobre la capacidad de las fuerzas políticas para construir gobernabilidad. 

Conviene tener presente que las elecciones no solo eligieron autoridades; también distribuyeron poder. Y esa distribución impide que una sola organización actúe como si hubiera recibido un mandato mayoritario. Una coalición, en cambio, sí puede construirlo mediante acuerdos transparentes y programáticos. 

El mensaje de las urnas parece inequívoco: conversen, negocien, construyan consensos. La gobernabilidad no dependerá únicamente de la presidenta de la República. Comenzará a edificarse en el Congreso, donde esa suma de minorías tendrá el desafío de convertirse en una mayoría política capaz de ofrecer estabilidad al país. 

Ese, quizá, sea el verdadero mandato que dejaron las elecciones de 2026.

Luis Alberto Chávez Risco

Mag. en Ciencia Política

Artículo publicado en Diario UNO, 28 de julio de 2026